О том, как работает новый городской парламент, какие высветились правовые коллизии в управлении краевой столицей, рассказал ИА «Хабаровский край сегодня» председатель хабаровской городской думы Михаил Сидоров.
Полномочия и ответственность
- Михаил Викторович, первый вопрос, как к бывшему руководителю краевой типографии, имеющему юридическое образование: с чего началась ваша деятельность в качестве председателя городской думы?
- С изучения городского устава города, естественно. Это же главный документ для города. В том и состоит специфика муниципального управления, что мы в повседневной деятельности не имеем права отступать ни на шаг от положений этого нормативного документа.
И, понятно, прежде всего нужно было уяснить существо тех полномочий, которые, выражаясь юридическим языком, являются исключительной компетенцией представительного органа. Ведь такая компетенция всегда должна сопровождаться особой (и также исключительной) ответственностью.
Например, к компетенции такого рода относится (назову только часть):
а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
б) утверждение стратегии социально-экономического развития Хабаровска;
в) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
г) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;
д) утверждение правил благоустройства города;
е) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и другие.
Еще раз подчеркну, это исключительно наши полномочия и ответственность. И без нашего ведома и резолюции никто не имеет права принимать какие-либо решения на территории города.
Земля и люди
- На момент интервью администрация города только представила проект бюджета - главного финансового документа Хабаровска. В местном бюджете главное – деньги, точнее, источники наполнения городской казны. Откуда город получает деньги на требуемые муниципальные нужды?
- Во-первых, всем известный налог на доход физических лиц (НДФЛ), т.е. доходы от легальных заработков граждан, официально трудоустроенных и работающих на предприятиях любых форм собственности. Чем больше на территории Хабаровска таких рабочих мест, тем больше поступлений в наш бюджет. Поэтому одна из ключевых задач в сфере экономики – создание и поддержка легально работающих предприятий с «белой» зарплатой.
Особо скажу, город, его инфраструктура и деятельность местных органов власти должны быть экономически привлекательными для бизнеса, особенно для малого и среднего предпринимательства. Любые, даже самые маленькие препоны – и капитал уходит в соседние регионы. Хабаровск должен в полном смысле этого слова стать территорией доверия между властью и бизнесом. Без исключения, каким - малым, средним или крупным.
Прежний состав депутатов обязан сложить полномочия в течение месяца
10 сентября 2019, 14:15 0
Второй главный источник (многомиллиардный) – земельный. В городе должен быть четкий и понятный всем порядок в учете земельных участков. Ведь из бюджета города и вышестоящих источников выделяются деньги на кадастровые работы и межевание. Есть даже специальное подразделение в департаменте архитектуры, строительства и землепользования, которое отвечает за учет земельных участков.
При этом к нам поступают сведения, требующие, конечно, проверки, что большие земельные участки целевым назначением выделяют под индивидуальное жилищное строительство, а в результате на этих территориях или ничего не строится, или возводятся объекты самого различного типа (производственные базы, складские помещения и тому подобное).
Элементарная проверка контрольно-счетной палаты (КСП) сразу же все это выяснит.
Понятно, что никакие арендные платежи или земельные налоги от использования этих участков никто не платит и платить добровольно не собирается. А бюджету (читай: жителям города) на протяжении очень многих лет наносится прямой финансовый ущерб.
Еще один факт. Хабаровск на начало приватизации обладал громадной муниципальной собственностью, как-то: встроенными помещениями, магазинами, объектами соцкультбыта и т.д.
Очень многие из них сейчас находятся в аренде, и в этой связи настало время проверить эффективность использования этого большого источника наполнения городского бюджета.
Контрольно-счетной палате предстоит большой объем работ по проведению контрольных мероприятий об использовании муниципального имущественного комплекса и затем отчитаться перед нашими депутатами.
Ведь при любых, скажем мягко, неправомерных операциях с муниципальной собственностью потерпевшими де-факто всегда являются жители нашего города.
Естественно, уже сейчас ясно, что нашей палате в составе нескольких человек с этой работой не справиться, и для организации действенного контроля за расходованием средств налогоплательщиков увеличение ее штата будет неизбежным.
Много дискуссий в городском сообществе идет и о муниципальных унитарных предприятиях, точнее, об их рациональном использовании.
По логике, они должны быть серьезными наполнителями городского бюджета. Но многие из них, к сожалению, сегодня таковыми не являются. Почему?
Депутаты с экспертным сообществом, контрольными органами будут очень тщательно изучать каждую такую экономическую структуру города.
Мы обязательно рассмотрим на заседаниях профильных комитетов и нашей городской думы вопросы экономической эффективности их работы.
Немало вопросов накопилось в части расходования бюджетных средств на техническое содержание и ремонт социальных объектов: детских дошкольных учреждений, муниципальных образовательных учреждений, социальной работы с населением, учреждений культуры, спортивных объектов.
Родители почему-то вынуждены складываться на ремонт помещений детсадов и школ, хотя деньги на эти цели предусмотрены бюджетом города и трансфертами из вышестоящих бюджетов.
В начале двадцать первого века собираем деньги на ремонт классов, как в послевоенные годы. У жителей города с невысокими доходами таких денег может и не быть, а у их детей может возникать очень сильный моральный стресс из-за невозможности сдавать деньги на эти цели. Проблема очевидна и ее надо решать.
Как после битвы
- В нашем городе почему-то сохраняется немалый процент домов, внешний и внутренний вид которых очень напоминает только что освобожденных от захватчиков. Что намерены делать вновь избранные депутаты для приведения в нормативное состояние жилищно-коммунального комплекса?
- Система жизнеобеспечения муниципального образования всегда предмет особого внимания городских депутатов. В каких домах живут люди, каково состояние придомовых территорий, подъездов, насколько тепло и комфортно в квартирах – все эти проблемы также должны быть в поле нашего зрения.
А ситуация здесь очень и очень непростая. Жилищно-коммунальная сфера в масштабах России очень большая. Достаточно сказать, что оборот сферы ЖКХ сегодня сравнялся с федеральным бюджетом. Но почему тогда в нашем городе так много «убитых» и обшарпанных домов с ужасающими подъездами, хотя деньги на ремонт и содержание многоквартирных домов подавляющее число жильцов ежемесячно отчисляют. На 1-2 косметических ремонта в год их должно с лихвой хватать.
Добавим к этой теме еще и морально-нравственный аспект. Дети, вырастающие в затрапезных подъездах и домах, могут вырасти ущербными представлениями о том, что это норма человеческого общежития.
ЭксклюзивОбщество
На улице Дзержинского в рамках реконструкции жители бараков могут остаться без нужника
31 марта 2018, 11:30 0
Нашим депутатам надо провести анализ и «расщепление» цены обслуживания квадратного метра жилья, чтобы воочию увидеть технологию расходования средств только по этой статье расходов.
Другими словами, детально выяснить, какая часть средств действительно идет на содержание и ремонт, а какая неизвестно куда. Ведь если есть убогие для проживания многоквартирные дома, значит, и деньги жильцов до ремонта не доходят.
Есть и другие намётки в сфере жилищно-коммунального обслуживания жителей. Не зря ведь говорят, что если есть порядок в ЖКХ, то власть где-то выше точно существует.
- В управлении муниципальным образованием большую помощь может оказывать институт территориального общественного самоуправления (ТОС). В крае ТОС активно действуют, а в нашем городе нет. Почему?
- Да, здесь есть о чем подумать. Администрации городов и поселений России просто перегружены ненужными управленческими функциями (соответственно – муниципальными работниками) по управлению городскими и сельскими территориями. Один из выходов - передача части управленческих функций администраций муниципалитетов территориальному общественному самоуправления (ТОС). ТОС могут создаваться не только для получения грантов, но и с образованием юридического лица в рамках, например, отдельного микрорайона города или группы многоквартирных домов.Что это может дать жителям? Они могут, во-первых, разрабатывать и осуществлять проекты развития своих территорий; во-вторых, заниматься благоустройством на свои деньги; в-третьих, самостоятельно нанимать управляющие компании; в-четвертых, создавать различные малые предприятия для собственных нужд и многое другое. И, как следствие, освобождать администрацию города от этих излишних функций. У муниципальных работников появится время на решение других важных городских проблем.
На содержании
- Очень важен аппаратный вопрос. По уставу города дума должна иметь статус юрлица, счет в банке, свой бюджет, управленческий аппарат и так далее, то есть быть самостоятельным юридическим лицом. Но, как известно, всю организационную и управленческую работу городской думы выполняет администрация города, хотя функции последней – выполнять разработанные и принятые депутатами нормативно-правовые документы. Рациональна ли такая конструкция организация работы городской думы?
- Наш городской парламент – явление уникальное не только в Хабаровском крае, но и в России. Как юридическое лицо мы существуем, но у нас нет ни одного штатного работника.
Отцами-основателями управления городом в 90-х годах прошлого века была создана система, при которой городской парламент де-факто находится на содержании администрации города.
А ведь нормотворческая деятельность абсолютно различна с исполнительно-распорядительными видами работы. Нам нужны свои юристы-нормотворцы, эксперты и ученые-исследователи в самых различных отраслях городского хозяйства с тем, что депутаты и жители города могли оценивать полезность и эффективность работы муниципальных чиновников.
И венцом такого управленческого «шедевра» является то, что если у меня или любого городского депутата возникает необходимость написания какого-либо служебного или критического письма в адрес администрации города, то нам нужно обращаться опять-таки к ее чиновникам, чтобы они написали (читай: сами себе) тот или иной документ.
По сути, наш аппарат «спрятали» внутри мэрии. И теперь, когда юридическая абсурдность такой организации деятельности городской думы понятна всему городу, будем восстанавливать нормальную систему работы.
Перевернутая управленческая пирамида должна быть восстановлена, точнее, поставлена в нормальное положение, на твердое основание.
- Отдельный вопрос – взаимоотношения с городской администрацией. В уставных полномочиях думы есть пункт об утверждении структуры городской администрации. Оптимальны ли сегодня структура аппарата и его численность?
- «Штатный» вопрос в свое время был утвержден в уставе города, и мы должны придерживаться существующих полномочий.
Хотя во многих странах он решается намного проще и прозаичнее. Депутаты местных общин утверждают только сумму финансовых средств на содержание исполнительно-распорядительного органа управления, а его руководитель по своему усмотрению набирает на эти деньги штат сотрудников для решения вопросов местного значения.
Многие функции муниципалитетов сегодня переходят многофункциональным центрам, соответственно, должны меняться структура аппарата, а также численность муниципальных работников. И использование современных компьютерных технологий также может нивелировать количество занятых специалистов.
Мы далеки от оптимальной структуры. Последние исследования этого вопроса проводились в администрации города, насколько я знаю, два десятка лет тому назад. За этот период произошло много изменений как в функциях самого аппарата, так и в обязанностях и ответственности работников. Время диктует нам необходимость пересмотреть подходы к организационным аспектам управленческой деятельности.
Муниципальные служащие не должны быть статистами по подсчету услуг, а, наоборот, стать организаторами всего нового и передового, что делается в стране и мире по их направлениям. Пусть их будет меньше, но это будут лучшие, инициативные и, главное, ответственные работники, у которых реализация интересов, запросов и потребностей людей будет главным критерием всей выполняемой работы. Именно для этого и должны работать городские чиновники вкупе с депутатами нашего города. И никакой иной цели у нас быть не может.
Новый состав городской думы начал свою работу, и мы надеемся, что вновь избранные депутаты смогут внести достойный вклад в улучшение жизни жителей нашего родного Хабаровска.
